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我国社区教育的发展现状与方向

时间:2010-07-31 16:08 编辑:社区教育中心 点击:
  

——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》与社区教育

◇江苏昆山社区培训学院  张国翔  顾侠强

 

教育部袁贵仁部长在解读2010-2020年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下面简称《规划纲要》)时指出:2020年实现教育现代化,战略目标有三个,第一个是基本实现教育现代化,第二个是基本形成学习型社会,第三个是进入人力资源强国的行列。从社会教育、社区教育的角度应如何正确地认识与实践这三个目标呢?这三个目标究竟给社区教育带来什么样的启示与思考呢?

 

一、从社会教育、社区教育的角度如何正确理解教育现代化

《规划纲要》提出:到2020年,“我国教育应该达到世界中等发达国家水平,基本实现教育现代化……高中教育的毛入学率达到90%,高等教育毛入学率达到40%”等一系列要求与指标,从社会教育、社区教育的角度来看,教育现代化应包括以下几项主要内容:

普通中学教育、普通高等教育、职业教育、成人教育得到均衡发展。

高考彻底打破一考定终身的制度,多元化高校录取机制已基本形成,素质教育在教育的各个领域开始得到普遍实施。

各级、各类学校的教育资源,各种社会教育资源得到比较合理的分配与使用,东部与中西部地区学校之间、城市与乡镇学校之间、重点与普通学校之间的差距正在逐步缩小。

属于国民教育系列的普通高校与属于终身教育系列的成人高校得到协调发展;继续教育、成人教育已成为部分普通高校教育工作中一个不可或缺的有机组成部分。

现代化教育技术在教育的各个领域内得到普遍应用,以多媒体技术为主要标志的现代远程教育在社区教育领域内得到普遍的应用与发展,初级阶段的数字化学习社区在我国城市的覆盖面已达二分之一。

社区教育实验区、示范区覆盖面占全国三分之二以上。

总之,教育现代化是由不同板块构成的,其中成人教育现代化就是一个重要的不可或缺的重要板块,没有成人教育的现代化,就没有整个教育的现代化。

 

二、从社会教育、社区教育的角度如何正确理解基本形成学习型社会

党的十六大报告在提出“全面建设小康社会的宏伟目标”的有关论述中明确地指出:“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有明显提高”,“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”。

党的十七大又进一步明确提出“发展继续教育、远程教育,建设终身学习的学习型社会”。

如今,建设终身学习的学习型社会已成为党的战略决策之一。对此,从社会教育、社区教育的角度来看还必须做到以下几点:

其一,全国至少有半数以上人口在真正践行着党在十七大报告中提出的建设学习型社会的有关论述;全民学习、终身学习、自主学习已成为一种社会风尚,一种全民的生活方式与生活需要;“人人皆学,处处可学,时时能学”不再是专家、学者提出的一种目标与口号,而成为一种社会实践。

其二,以继续教育、成人教育为主体的全民终身教育体系已初步建成,为学习型社会奠定了必要的物质、技术基础,并且与以普通大中小学校为标志的国民教育体系相辅相成,共同构建起整个社会的大教育体系。

其三,建设全民学习、终身学习的学习型社会,无论在思想认识上,还是在社会实践方面,都已成为建设和谐社会,构建小康社会的重要思想内涵,成为科学发展观的有机组成部分,成为社会经济发展不可或缺的软实力。

其四,学习型社会初步建成标志着我们国家已基本成为学习型国家。学习型社会与学习型国家,是一个问题的两个侧面,学习型社会是从社会的基本特质的角度来看社会的性质,而学习型国家则是从国家的行政职能角度来看国家的性质,两者所反映的是同一个事物的两种属性。

其五,对于袁部长所提的2020年基本形成学习型社会目标的全面、正确的理解是:

2010-2020年通过开展以社区教育为载体,以继续教育、成人教育为主体的全民学习、终身学习的各种实践活动,努力为学习型社会打下物质基础、技术基础、组织基础、思想基础等,2020年可以称之为学习型社会奠基阶段。

2020-2030年通过学习型组织→学习型社区→学习型城市→学习型区域→学习型协作区→学习型国家的逐步扩展,开始有计划、有歩骤地朝着学习型社会目标迈进,2030年基本形成学习型社会的初级阶段。

 

三、从社会教育、社区教育的角度如何正确理解基本形成人力资源强国

我国人口占世界总人口的1/5,是一个人力资源大国,这一点是毋庸置疑的。而另一方面,“随着人口平均受教育年限不断提高,大体总人力资本占全世界总量比重我们算下来是1/4,明显高于总人口的比例……;大体中国人力资源或者说总人力资本在世界上是最具优势的。”袁部长所说的这种优势的主要成分是“大”而不是“强”,对此我们不能盲目乐观,务必有个清醒的认识。从大国到强国看来只是一字之差,但实际上却有质的差别,其中至少要经过举国上下20年坚持不懈的努力!从大国到强国,仅仅依靠完成上述提到的90%与40%的毛入学率是远远不够的,还必须做到以下几点:

其一,在2010-2030年这二十年期间,我国社会经济继续保证不低于8%的增长势头;社会和谐文明,国家繁荣昌盛,人民安居乐业,整个社会的物质文化水平得到很大的提高,中华民族的整体素质有了明显的提升,科学发展观、可持续发展已基本落实,绿色经济、低碳经济已深入人心,小康社会在我国逐步建成。

其二,基本实现教育现代化与基本形成学习型社会,从而为人力资源强国奠定不可或缺的重要的物质技术基础与社会人文基础。

其三,普通学校教育与继续教育、成人教育接轨,职业学校教育与社会职业技能培训接轨,学校教育资源与社会教育资源接轨,在三者接轨的基础上逐步形成社会终身教育体系。

笔者认为:只有不折不扣地做到以上三点,我们国家才有可能在10年内由人力资源大国真正变成人力资源强国。

 

四、《规划纲要》给我们的重要启示与思考

《规划纲要》给我们带来了许多重要的启示与思考:

启示一:社区教育起步阶段

《规划纲要》给我们带来了这样一个重要启示:社区教育尚未完全、正式列入教育中长期发展规划纲要之中,结合我国这些年来有关社区教育的背景材料以及各地开展社区教育的实践,我们可以毫无疑义地说社区教育在我国仅仅是“起步阶段”。请看如下分析:

1.社区教育,虽然从90年代初开始在我国沿海发达地区少数地方试行,但真正在全国推行社区教育,是在1999年1月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”的批示后,全国才开始有组织、有计划地开展社区教育实验活动。

2.党的十六大、十七大以及相关文件中虽然多次提到全民学习、继续教育、成人教育、建设终身教育体系、建设学习型社会等一系列问题,但令人遗憾的是在众多文件中基本上没有提到“社区教育”。《规划纲要》中提到了继续教育、成人教育、建设终身教育体系与建设学习型社会这三方面的问题,但令人遗憾的是,也只不过附带提了一下“社区教育”。

3.从我国各地开展社区教育的实际情况来看,迄今为止我国所有的社区学院(社区培训学院、社区教育学院、社区教育中心)等,均无资质直接颁发国家认可的高等或中等学历证书与技能证书。

4.迄今为止,对外直接挂社区学院(大学)牌子的仅有上海浦东社区学院、大连中山社区学院、江苏常州社区大学、浙江宁波社区大学这四家,其中具有完全独立法人、独立组织人事编制的社区学院,仅有上海浦东社区学院一家。其他社区学院,至多是一个学校数块牌子而已,社区教育尚未完全取得完全独立的人事编制,成为依附在其他各种形式教育上的衍生物。对于这样一个严峻的现实,我们务必要有清醒的认识。

5.全国民众对社区教育的知晓度、认可度、美誉度、参与度还比较低,即使是在全国34家社区教育示范区与98家社区教育实验区当中,广大民众对社区教育还是知之不多。

6.迄今为止,我国挂名为社区教育的两家杂志《中国社区教育》与《社区与教育》还只是内刊。目前全国与社区教育直接相关的杂志也只有两家,一是总装备部的《继续教育》,二是山东省的《成人教育》。

鉴于上述种种情况,所以我们说:无论从党的方针与国家政策层面,还是从我国社区教育组织机制等实际情况来看,社区教育前面的路还很长很长,社区教育在我国只能是“起步阶段”,一切超前、急功近利的做法都是不可取的。用屈原《离骚》中的话来说就是“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”。

启示二:社区教育系统发展论

《规划纲要》中所提到的继续教育、成人教育,建设终身教育体系与建设学习型社会这三个与社区教育相关的问题,实际上是一个系列问题的不同的发展阶段。

对此,可以概括为五点:一是社区教育是继续教育、成人教育的物质载体与主要表现形式;二是继续教育、成人教育是全民终身教育的主体部分,向上可延伸至老年教育,向下可延伸至青少年校外教育与婴幼儿早期教育;三是以继续教育、成人教育为主体的各项社区教育实践活动,是终身教育体系最基本的社会教育实践活动;四是继续教育、成人教育通过终身教育体系这个媒介,最终为构建学习型社会奠定最基本的社会基础;五是一个地区的继续教育、成人教育发展到一定阶段必然会建立起终身教育体系,若干区域终身教育体系的协同发展的结果将必然走向学习型社会。学习型社会是社区教育发展的终极目标。

启示三:社区教育双轮驱动发展论

《规划纲要》的有关精神还给了我们这样一个重要启示:

一是要努力宣传与扩大以社区教育为载体的全民终身学习的知名度、美誉度、认可度、参与度,从而为建设全民终身教育体系,进而形成学习型社会打下必要的社会人文基础。

二是要努力加大与夯实以继续教育、成人教育为主体的社区教育实践活动的投入与扶持的力度,从而为建设全民终身教育体系,进而形成学习型社会打下社会物质基础。

前者重在组织宣传、发动群众等思想精神层面;后者重在政府投入、制度保障等物质技术层面。两者相辅相成,形成一种合力,共同推进社区教育的发展。社区教育要靠政府推动与民众支持这两个轮子驱动,在中国没有这两个轮子同时驱动,社区教育根本是无法推行下去的。

启示四:社区教育接力发展论

《规划纲要》的有关精神还给我们这样一个重要启示:

根据我国的国情,社区教育要生成、要发展,目前还不可能完全另起门户、独立发展,它必须学会与国民教育系列接轨,成为国民完成普通学校教育后的继续教育的重要载体与主要形式,并努力学会与国民教育系列协调发展、共同发展。我们不妨按照流行的说法可以称之为后国民教育。

具体地说,就是在职业技能教育方面要与普通职业学校教育相接轨、接力,在成人学历教育方面要与普通高中、普通高校教育相接轨、接力,在人文素质教育与休闲养身教育方面要与政府各有关部门的专项社会教育相接轨、接力。如:人力资源与社会保障部门的职业技能培训、妇联的妇女教育与培训、总工会的失业与下岗工人的再就业培训等。在上述接轨与接力的基础上再进一步与上述各种形式的教育形成合力,共同推进社会化大教育的发展。

启示五:社区学院发展方向论

社区学院作为社区教育的组织核心与龙头,在社区教育的发展过程中起着举足轻重的作用,而社区学院发展的基本状况又在很大程度上决定当地社区教育发展的基本态势。如果说目前我国社区教育发展是由混沌迈向清晰的过渡阶段,那么我国社区学院的的发展则是由混沌迈向清晰的起步阶段。在这个关键时期,把握发展的方向至关重要,《规划纲要》所提出的三大任务,同样为社区学院的发展指出了前进的方向。

《规划纲要》所提出的第一项任务是基本实现教育现代化。作为社区学院而言,就是要抓好数字化社区建设,并以此为契机大力开展形式多样的远程教育。第二项任务是基本形成学习型社会。作为社区学院而言,就是要抓好以社区学院为核心的区域性的社区教育业务组织系统建设,并在此基础上梯度开发各级、各类学习型组织,从而为学习型社会打下最扎实的社会基础。第三项任务是进入人力资源强国的行列。作为社区学院而言,就是要大力开展各级、各类教育培训活动,为社会各行各业培养不同层次的人才。社区学院在我国可以说刚刚起步,要做的工作千头万绪,如今在《规划纲要》的指引下,我们可以清楚地认识到我们主要的任务就是以上这三项。抓住这三项任务就是纲举目张,就是找准了社区学院发展大方向。对于这一点我们毋庸置疑,其中道理非常简单,社区教育只是整个社会大教育系统的一个组成部分,因此它不可能偏离整个社会的大教育系统发展方向。

启示六:社区学院业务组织系统建设的多重性、多样性、阶段性

从我国近十几年来组建社区学院的实践来看,已经初步形成依托电大(职大)、确定职能、创建社区学院,实行多块牌子一套班子的基本组织模式。

在我国社区教育实践中,各地社区学院正在努力推进以自身为核心的业务组织系统建设。如今,《规划纲要》给社区学院的发展带来了诸多有益的启示,从政策上、理论上指出了社区学院的基本发展途径与方略。这些途径与方略的多重性、多样性、阶段性,决定了社区学院在自身构建业务体系的过程中,一定要遵循多重性、多样性、阶段性的基本原则。所谓多重性,即学院与街道(镇)社区学校,以及社区居民教学点共分为三个层面,每一个层面应确定不同的教育目标与教学任务;所谓多样性,就是要满足社区居民不同层次、不同内容、不同形式的各种学习需求;所谓阶段性,就是《规划纲要》是10年的总体规划,因此我们必须按计划、分阶段逐步推进,切不可急功近利,试图“毕其功于一役”,在三五年内就完成《规划纲要》提出的三大任务。上述三点也是《规划纲要》对社区学院业务组织系统建设的重要启示。

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