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关注留守儿童成长 汇聚强大关爱合力

时间:2016-09-28 16:30 编辑:社区教育中心 点击:
  

        四川省苍溪县关工委办公室  范涛
    近年来,随着我国社会发展转型,城镇化、工业化的快速推进,大批农村劳动力持续转移,催生了“留守儿童”这一特殊的群体。多数农村经济水平不高,大批劳动力为改变经济状况外出务工,离乡背井,产生了2000多万名留守儿童。根据我县调查显示:在全县0~16周岁儿童中,留守儿童占49%,他们中的大多数孩子缺乏亲情关爱和有效监护,学习、教育、监管、心理健康等面临诸多问题,已构成社会普遍关注的热点问题。如何创新政策手段、制定有关法律法规、建立长效救助保护机制和体系,凝聚家庭、学校、社会合力解决留守儿童问题是当务之急。县关工委就我县留守儿童情况进行了专项调查,积累了一定工作经验,并提出建议。现将有关情况报告如下:
  一、“留守儿童”的基本状况
  以苍溪县为例,调查显示,全县现有各类学校104所,在校学生72万人(0~16周岁以下)。“留守儿童”总数达3.5万人,占全县在校学生总数的49%,意味着每十名学生中就有五名留守儿童;留守儿童中因亲情缺失成为事实孤儿138人,占留守儿童总数的0.4%,家庭特困留守儿童2427人,占留守儿童总数的6.9%.“五失”青少年758人,占留守儿童总数的2.2%。在“留守儿童”中,由祖辈或亲友监护的22400人,占总数的64%。从学习成绩上看,优秀的留守儿童占38%,较好的留守儿童占22%,中等及以下的留守儿童占40%;从行为习惯上看,表现优秀的留守儿童占21.5%,表现一般的留守儿童占662%,表现较差的留守儿童占12.3%。以上数据显示,农村“留守儿童”群体数量大,且呈现逐年上升趋势,教育、管理、安全保护等整体状况不容乐观。“留守儿童”因多数缺乏亲情沟通,祖辈过度溺爱,性格表现为任性、古怪、孤僻、内向。部分儿童行为习惯养成较差,厌学情绪严重,法律意识不强,价值观、人生观偏离,甚至个别孩子走上违法犯罪的道路,极大影响社会的和谐稳定。

    二、我县留守儿童工作的基本经验
    (一)教育管理有位置
    做好留守儿童工作是全社会的共同责任。我县党政领导历来高度重视,每年县委都把教育管理留守儿童工作列入工作计划,统筹安排,并以两办文件下发至全县各部门,年终按计划考核量化。县关工委遵照县委要求,及时安排部署,并严格督查留守儿童教育管理工作,组织领导工作到位。
    (二)调查统计有时效
    我们积极发动各基层关工委和广大“五老”志愿者深入各片区调查走访,及时记录全县留守儿童教育管理现状,做到家底清,情况明。从2007年起,我们就建立了留守儿童台账,并实行动态管理,对留守儿童教育、学习、行为习惯、家庭情况、心理健康状况等做详细记录,为关爱留守儿童提供了可靠依据,有效监控了我县留守儿童教育管理发展状况。
    (三)结对关爱有成效
    我们动员全县党员干部采取“一帮一、一帮多、多帮一”等形式结对关爱留守儿童,并设立“亲情关爱室”等平台,让爱心人士、广大“五老”志愿者与留守儿童携手结对,使我县留守儿童得到有效关爱。
    (四)帮扶救助有机制
    为解决贫困留守儿童的具体困难,县关工委建立了帮扶救助领导机制,建立了以政府为主导,相关部门配合,爱心人士主动参与,全社会共同参与的帮扶救助机制,通过多渠道、多形式,把贫困留守儿童的帮扶救助落到了实处,工作实现了规范化、持续化发展。
    (五)合力关爱有创新
    县委充分整合县关工委、县民政局、县妇联、县总工会、团县委、红十字会等单位资源,每年筹集250万开展“金秋圆梦”“蓓蕾行动”帮扶救助贫困青少年,其中大多数为留守儿童。县关工委每年都要召开联席单位会议研究解决关爱留守儿童问题,全社会合力关爱留守儿童的良好局面基本形成。
    (六)关爱活动有特色
    近年来,县关工委组织各单位各学校关工委开展了“亲情通话”“亲子联欢”等系列教育活动和“八个一”实践活动,充分动员社区“五老”志愿者,办起了80多个“留守儿童之家”、100多个“心理咨询室”,同时,各中小学校还利用寒暑假办起了假期“留守学生之家”,搭建了留守儿童与父母之间的交流平台,填补了留守儿童的亲情真空。
  三、留守儿童教育管理工作中存在的问题
  (一)“三结合”教育机制没有真正建立起来
  调查显示,眼下多数农村家庭、学校、社会三者还没有有效结合,形成机制,仅仅停留在表面上、文件上,教育盲区、真空地带时有出现。在家庭方面,留守儿童以祖辈和亲友监护为主,监护人普遍年龄偏大,文化程度不高,多数以满足孩子的基本物质需求为主,不能给孩子足够的关注,往往忽略心理沟通,部分家长缺乏认识,没主动承担起家庭教育责任,把教育管理责任全部推给学校。在学校方面,由于留守儿童居住地分散,家庭教育缺失,管理难度较大,老师不能及时全面了解学生的真实情况,加之学生在校时间右限,难免出现学校花长时间的行为养成教育成果因家长不配合失效的情况。在社会教育管理方面,由于相关职能部门没有发挥好职能作用,给孩子营造良好的环境,以致留守儿童经常流连网吧、游戏厅等场所,无人监管,有的沾染不良习气,如抽烟、喝酒、上网吧玩游戏,甚至有个别孩子参与打架斗殴,沾染黄、赌、毒等恶习,严重影响留守儿童健康成长。
    (二)对留守儿童的帮扶管教没落到实处
    我们调查发现,留守儿童管教呈现以下三种类型:①隔代教育溺爱型。监护人过度溺爱孩子,孩子要什么,给什么,对不良行为习惯全然不顾,包庇、纵容,孩子被宠坏了。②无能为力放纵型。部分留守儿童父母在外没挣到钱,家庭经济困难,监护人只顾忙于生计,无暇管教孩子,对孩子
的学习、心理状况概不过问,放纵式的管教。③三无管自流型。这部分留守儿童的父母一方或双方因感情、经济等原因一走了之,杳无音讯,对孩子及家庭毫无责任心,而家中祖辈或年迈多病,或残疾,或死亡,无力抚养,留守孩子成了“事实孤儿”,成了社会、家庭无人管,学校管不着的自流型,这些孩子生活极度艰辛,学习、身心健康、安全无法保障,存在严重隐患。
    (三)留守儿童家庭教育管理方面的法律法规不够健全和完善
    由于认知永平差异,农村留守儿童父母长期在外,法律知识学习少,认为只要给了“钱”就算尽责了,把自己对孩子的教育管理责任推给了学校或者托管中心,致使部分“留守儿童”变为“问题儿童”。目前,尚无明确的法律法规去规范家长教育管理行为及追究家长失责后的法律责任。
    (四)缺乏持续性教育管理的链条
    调查显示,大多数留守孩子在校期间表现还是很好的,可一旦放了假,在家庭教育缺位、社区教育不足、教育管理链条中断的情况下,留守孩子被孤独笼罩,缺乏安全和信任,极易导致他们沾染上不良习气,从而冲淡学校教育,势必造成教育功能的失调和弱化。
    (五)促进留守儿童健康发展工作方面的经费保障不到位
    目前,我国还未完全实现城乡教育一体化、均衡发展,留守儿童因户籍等多种因素,教育面临许多问题。父母务工地子女入学难,孩子多数在就近农村入学,可农村教育资金投入不足,师资力量薄弱,寄宿条件有待改善,部分地方教育经费保障不到位,留守儿童接受的教育质量不高。农村医疗条件差,农村留守儿童定期体检也没有经费保障,存在着潜在的健康危机。政府和社区也没有专项的经费用于活动开展,仅靠志愿者的力量,显然力不从心。
    (六)涉及留守儿童安全、法制等教育保障不到位
    部分学棱对留守儿童的安全、法制教育跟不上,孩子缺乏自我管理和自我保护的意识,即使遭受权益侵害后,多数选择保持沉默,不知用法律武器维护自己的合法权益。社会层面上,缺乏完善的共同参与维护留守儿童权益和心灵沟通的网络体系,致使很多孩子受到打击后走向极端,甚至选择自杀。家庭层面上,部分留守儿童父母很少接受法律教育,法制意识淡薄,与孩子长期不进行亲情沟通,往往重新相处后,留守儿童遭受家暴现象十分严重。部分社会托管中心处于无证经营状态,场所存在安全隐患,对他们监管的主体尚不明确,留守儿童安全健康无法保障。
    (七)不利留守儿童教育的社会环境因素客观存在
    部分游戏厅、网吧业主只考虑经济利益,私自接纳未成年儿童,导致部分留守儿童进入网吧玩游戏。黄、赌、毒打击力度还不大,个别留守儿童由于监管不力,自控能力差,沾染恶习,最终酿成难以挽回的后果。
    四、解决农村留守儿童教育管理问题的建议
    (一)对留守儿童的教育管理理应立法,明确家长监护和教育的法律责任

    在留守儿童教育管理中应从客观实际出发,在深入调研的基础上,出台相关法律法规,用法律界定留守儿童父母和监护人的责任和义务,界定社会各相关部门在保障留守儿童权益中应遵循的法律准绳和职责,建立一个完善的法律保护网络,对未履行法律责任的父母和单位要依法予以追究,做到对留守儿童教育管理有法可依,违法必究,执法必严。留守儿童的父母如果双方外出务工,应将孩子带到务工地入学,履行监护责任;父母双方务工地实在难以监护或入学困难的,父母务必留一人在家,履行监护职责,送子女就近入学。
    (二)要强化“三结合”教育机制,加大力度,做到规范化、长效化
    家庭、学校、社会是留守儿童教育的共同体,家庭教育是基础,学校教育是主导,社会教育是主环境,是有效补兖。应强化“三结合”教育机制,让三者相互配合,通力协作,形成完整的教育链,共同构建保护留守儿童的监护网络,并积极发挥社会志愿者作用,减少教育管理盲区。政府、学
校、社区应将留守儿童教育管理纳入工作规划,制订相关政策,采取必要措施,标本兼治,充分发挥各职能作用,力争做到“三结合”教育规范化、长效化。
    (三)要整合社会资源,明确各自职责,协同做好留守儿童工作
    各级政府应有效整合社会资源,强化各部门职责,充分发挥媒体舆论宣传和监督的作用,形成全社会参与关爱、保护留守儿童的良好氛围。集中社会各方面力量共同打造城乡一体化教育环境,实现教育均衡发展,鼓励民营企业、爱心人士自主、合法办学,积极创办留守儿童托管中心等,为农民工子女解决入学难问题,逐步构建一个覆盖到边、监护到底、关爱到位的留守儿童教育管理体系。
    (四)要积极树立留守儿童教育管理的先进典型,从而带动和指导全局工作

      各级政府应积极动员“五老”志愿者、社会爱心人士参与留守儿童教育管理,从经费、物资等方面给予保障,树立一批先进典型,及时宣传表彰,带动全局,汇聚正能量。
    (五)要深入学习宣传贯彻国发[2016 ]13号文件精神,进一步加强农村留守儿童工作

     国务院日前印发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发( 2016 )13号)文件是一个具有指导意义的纲领性文件。各级党政应组织全社会学习宣传并贯彻落实文件精神。各自明确责任和法定义务,从而形成共谋关爱留守儿童事业的浓厚氛围,推动社会和谐发展,共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
   

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