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以养为主 养教结合 以教促养——上海市徐汇区开展养教结合工作的实践探索

时间:2017-02-09 16:51 编辑:社区教育中心 点击:
  

        上海市徐汇区推进学习型社会建设指导委员会办公室 马丹宇 杨 艳 裴雪明

      一、背景与基础
      人口老龄化日趋严峻、养老服务需求不断增加,已成为我国面临的重大社会问题。《中国老龄事业发展“十二五”规划》中明确指出:基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。截至2015年12月31日,徐汇区户籍总人口数为919666人,60周岁以上户籍老年人口数为281802人,占户籍总人口数的30.6%。
      我区经民政部门批准设立的养老机构共有39家,核定床位约有5600张。其中,区级养老机构2家、街镇级养老机构18家、社会办养老机构19家。为进一步优化区域老年教育模式,更大限度满足高龄老人的精神文化需求,2012年,徐汇区教育局和民政局联合启动并实施了“养教结合”项目,积极将老年教育送进养老机构,在教育养老、健康养老上做出了积极探索。截至目前,共有20家养老机构参与养教结合工作,覆盖率近50%,全区共计开设了102个课程班,为住养老人提供“便捷、就近、优质”的学习服务,进一步扩大了老年教育的覆盖面。

      二、价值与意义
      作为终身教育的最后一个环节,“养教结合”中的老年教育有其独特的社会价值。秉承着“以养为主,养教结合,以教促养”的原则,“养教结合”工作通过简单的知识技能的教学,不仅帮助老人们维持身体健康,延长生命的长度,更重要的是它拓展了生命的宽度,使老人通过一些知识的学习,重新拥有鲜活的生命力,温暖地度过生命的时光。除了提升老人的晚年生活质量,“养教结合”工作对于提升家属的满意度、促进养老机构的有效管理,都有一定的推动作用。

      三、现状与成效
     (一)形成“养教结合”运行机制
      我区的“养教结合”运行机制主要体现出如下两个“结合”的特点。
      一是教育和民政的结合。建立了教育牵头、教育民政齐抓共管的项目推进机制。成立徐汇区“养教结合”项目领导小组和工作小组,项目领导小组组长、副组长分别由教育局、民政局的分管领导担任。两个部门对养教结合工作高度重视,实行齐抓共管,区教育局和区民政局每年组织各街镇召开养教结合工作推进会,将该项工作纳入各街镇老年教育的重点内容,并作为街镇老年学校年度办学绩效考核的指标之一。
      二是老年学校与养老机构的结合。由老年学校和区域内的养老机构进行对接,施行至少“一对一”(有的街镇不只一所养老机构)的上门送教服务,推出 “五送”的服务模式,即送教材、送师资、送讲座、送指导、送活动。老年学校根据养老机构的特点和学校自身的实力,制订合理的教育内容和教育方式,科学地开展教育活动。
      (二)保障养教结合办学经费
      采取“市教委、区教育局、街镇、敬老院”四方筹措经费的措施。2013~2015年市下拨专项经费372000元,徐汇区老年教育工作小组办共投入443700元专项经费,徐汇区区民政局也投入专项经费。由于经费保障到位,敬老院的办学条件得到极大改善,建设了课程教学专用教室,配置了大屏幕电视机、投影仪、数码钢琴、移动黑板等教学设备,购置教材、教学用具(如算盘、串珠、彩纸)等,利用橱窗等展示学习成果,营造学习氛围。
      从2014年起, 徐汇区老年教育工作小组办给参加养教结合项目的每个敬老院启动经费1万元,用于购置教学设备和教材学习用具,给已经参与1年以上养教结合项目的敬老院每年每门外聘教师课时补贴2500元。
     (三)丰富养教结合办学形式
      一是课程教学。住养老人为平均年龄80岁以上的高龄老人,且学历不高。从课程的需求来说,集中在医疗保健、剪贴、茶艺、合唱等课程。全区养教结合课程班的数量逐年递增,从2013年的19个课程班发展到目前的102个课程班,自理半自理老人中有93%参加课程班学习。2013年底,我区以《遵循规律,建设高龄住养老人需求的课程体系》为题,在上海市养教结合推进大会上做了交流发言。
      二是远程收视。2015年,区老年教育工作小组办公室购买远程老年大学教材1200本送到全区所有敬老院。目前20家开展养教结合单位中,参加远程教育的学习人数占全体住养老人的75.3%。
      三是主题讲座。康复·健康家庭杂志社、上海市针灸协会、六院、老龄大学、公益组织等将养生保健类、提升文化素养类讲座送到敬老院,为老人提供优质学习资源。
      四是丰富学习活动。敬老院始终围绕“适合、适宜、适度”六字,整合各类资源,组织各类学习活动。区老年教育小组办和区老年基金会共同策划“快乐小剧场”活动项目,在辖区老年大学、老年学校的支持下,将老年学员的学习成果送到敬老院。2015年送达60场,2016年送达120场文艺演出,尤为感人的是斜土社区老年学校把节目送进敬老院卧床老人房间。
     (四)组建养教结合师资队伍
      师资队伍的组建与培养,是建立养教结合工作长效机制的关键环节。老年人课堂的特点就是教学难度低,教师资源容易培养,但是需要足够耐心和责任感。社工由于长时间与老人接触,最了解老人的需求。因此,在师资培养中我们重点面向社工开展了课程培训,如枫林街道第二敬老院的珠心算课程,两位社工通过参加我区珠心算教研基地的集中培训,担任教师助教,通过一学期的努力,秋季该课程就由这两位社工担任教学工作。依托长桥社区学校的上海市“茶道”达人工作坊,我们举办了两期“茶艺”课程师资培训班,有34位敬老院和社区学校教师参加学习,有4人获得国家劳动保障部颁发的职业技能初级茶艺师资格证书。
     (五)形成精细化、人性化的教学管理机制
      开展养教结合工作以来,各敬老院做到学期初有开学典礼,学期结束有结业式。每次上课、讲座都认真组织,学员出勤率高,教学效果好,及时发布上传通讯报道,在档案管理上也都能及时整理归档。除了常规的教学管理以外,还保证高龄老人顺利参加学习,课前、课中、课后的学员管理非常精细化、人性化。如在枫林街道第二敬老院,医生每天要帮助老人量血压,判断老人是否健康,是否适合参加学习活动。护理员关注老人学习过程中的精神状态,确保老人参加活动安全。服务人员每天一早就要前来排桌椅、擦桌椅,学习结束后还要扶老人或用轮椅将老人安全送回房间。
      徐汇区老年教育工作小组办对开展养教结合工作的敬老院进行教务工作专题培训,在教学日常管理、教学档案的建立上给予指导,对《上海市养老机构养教结合试点工作评价指标》进行解读,保障养教结合工作规范、有序地开展。
     (六)引入社会组织参与养教结合工作
      社会组织由于其自身的民间性、自发性、志愿性等特征,在参与养老方面有着众多的优势。2014年,海布社工师事务所合作自筹资金约4万元,为部分试点养老院住养老人定做了院服,并根据住养老人特点选送了“老年护理”等12门课程送教上门,课程师资及相关费用也全部由其支付。2015年,上海正能社区发展中心受徐汇区民政局委托开展“徐汇区老年教育培训服务项目”,派专家志愿者到敬老院组织老年人开展文化娱乐、养生保健、心理慰藉等方面培训活动,到10家敬老院送讲座、文艺演出近30场。
     (七)科研引领,推进养教结合工作
      在区层面组建养教结合科研队伍,对住养老人学习需求进行调研,对养老机构的教育进行满意度调查,总结梳理养教结合工作经验,制订相关运行机制体制。开发、培育适合住养老人学习的课程,编写相关教材。2014年完成教育部职成司2013~2014年全国社区教育实验项目“探索社区教育走进养老机构,开展养教结合工作的实验”,2015年12月,“在养老机构开展‘养教结合’工作的实验”作为上海市教委重点实验项目成功立项。

     四、问题与困惑
     一是如何让养老结构的课程设置更加人性化。首先,养老机构里的老人基本为高龄老人,以前能写会画的,现在握笔手会抖;以前能唱的,现在展不开歌喉了;以前能蹦能跳的,现在腿脚不便了,如果直接把老年学校、社区学校的那一套课程、方法、理念搬过来,实践下来感觉有点不相匹配。其次,养老机构里老人的情况也是参差不齐,有自理、半自理和不能自理三种类型,在分层教学方面有待探索。自2015年徐汇区开始实施养老服务统一照护平台管理后,由政府托底保基本的敬老院、养老院入住老人情况较以往有所不同,年龄更高,健康程度更差,未来“养教结合”的课程更要思考如何针对这些失智失能的老人进行合理设置。
      二是如何鼓励社会公益组织参与老年教育。社会组织可以用较为灵活的方式针对不同老人的个性化学习需求,为老人提供多样化的学习服务。其次,社会组织可以有效地整合社会闲散资源,吸纳各方资金资源,充分投入养教结合项目当中,提升老年人的社会福利水平,在一定程度上缓解了当前社会养老资金缺口问题。因此,政府如何在更大的平台内吸引社会组织参与“养教结合”在当前显得尤为紧迫和必要。
      三是如何提高“养教结合”工作者队伍的专业化水平。担任“养教结合”工作的教师队伍,一部分来自街镇老年学校,另一部分直接来自于养老机构内部的社工和康复治疗师,他们一般缺乏老年教育教学知识的准备,在教学业务水平和教学技能方面有待提升。有必要对这些工作人员进行相应的培训,引导他们运用专业知识和专业技巧为老年人服务。

      五、目标与方向
      (一)重视调研,满足乐龄新需求
      针对目前已经开展养教结合的20家敬老院进行走访调研,广泛了解我区养教结合工作实践中出现的新情况和新问题。通过发放问卷、实地考察、座谈交流相结合的方式,初步了解高龄住养老人在教育养老、终身学习方面的需求。
     (二)整合资源,提升教育软实力
      在前期调研的基础上,借助区社区学院的课程资源和课程开发团队的力量,开发1~2门适合高龄老人的区本课程学习包,包括这门课程涉及的读本、视频、学习材料、学习用具等,在选取部分养老机构试点的基础上覆盖20家单位。
     (三)创新模式,激发社会组织活力
      探索社会组织参加养教结合的途径。政府搭建平台,多途径、多形式地扩大社会组织在养老机构的参与面,如以资助服务、招投标购买服务等方式,委托有能力的社会组织进入养老机构,开展各类老年教育活动,并对社会组织的办学成效开展阶段性评估。
     (四)加强培训,提升队伍专业水平
      通过对养老机构中从事教学工作的师资开展系列培训,让他们在分层教学、课程设置、教学技能等方面都有进一步的提升,真正成为开展“养教结合”工作的一支专业力量。

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