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中国社区教育概述

时间:2019-08-01 15:06 编辑:社区教育中心 点击:
  
                              中国社区教育概述
邓世碧
“社区教育”是一个舶来的概念,英译为“Community Education”。经过长期的发展,我国的社区教育内涵与国外的已有了较大差别,限于篇幅,本文仅论述中国的社区教育,国外社区教育将另作文探讨。对于当前的中国而言,“社区教育”更多地体现为一种社会治理的方式,与“构建学习型社会”和“建设终身教育体系”这两个社会治理目标密不可分。为推进社区教育发展,党和政府颁布了诸多政策文件,其中:教育部《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》(教职成司〔200014号),下文简称《通知》,教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成200416号),《全国社区教育实验工作经验交流会议纪要》(教职成厅〔20014号),下文简称《会议纪要》,教育部《社区教育示范区评估标准(试行)》(教职成厅〔20107号),《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》(教职成〔20164号)等五份文件最直接而且具体地推进了社区教育发展。这些文件表明,从政府治理角度而言,我国社区教育经历了从实验到示范、从教育部门单独推动到多部门合力促进的发展过程,由于党和政府的大力推动,社区教育实践在中国各地呈现百花齐放的态势,很多地区已经做出自身的特色,但是“社区教育”这个概念本身内涵的复杂性和外延的广泛性也令不少人迷茫,甚至有很多具体的实践者都对其一知半解。具体实践做得好固然是最重要的,但是缺乏深刻的理解,工作往往容易陷入后继乏力的状态。因此,要让社区教育繁荣发展而且保持长久的生命力,深化对其内涵的理解十分必要。本文将从我国社区教育的概念、历史、主体和开展方式四个方面进行概述。
社区教育的概念
关于社区教育的内涵,主要有学术和政策两种理解思路。国内学术界关于社区教育内涵的探讨始于20世纪90年代,以厉以贤教授的论述最具代表性,他将社区教育定义为“实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程”。表1列出的五种主流观点表明,虽然学者们的分析视角有微观和宏观之分,但总体上关于社区教育的目标认识是一致的。
1:社区教育的5种主流观点一览表
观点
学者
分析视角
共同点
社区教育是一个教育活动综合体
叶忠海
宏观层面
社区教育的共同目标是提高社区成员的素质和生活质量、提升精神生活、维护社区稳定和社会和谐
社区教育是一种组织化的教育形态
黄云龙
宏观层面
社区教育是一种教育活动过程
厉以贤
微观层面
社区教育是一种一体化的组织体制
梁春涛
微观层面
社区教育是一种文化服务和学习活动
包国庆
宏观、微观层面
政策文件中关于社区教育的定义与学术界的区别不大,但在表述上更注重对具体实践的指导作用:教育部在《通知》中给出的界定是“在一定区域利用各类教育资源,开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,服务区域经济建设和社会发展的教育活动,是实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础,它具备‘全员、全面、全程’的基本特征”。在《会议纪要》中进一步完善为“在一定地域范围内,充分利用、开发各类教育资源,旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,促进区域经济建设和社会发展的教育活动;是具有‘全员、全程、全面’特点的区域教育,与各类正规教育有着紧密的联系和合理的分工,在对各类教育进行整合的基础上,当前侧重于对社区内各类教育进行延伸、补充”。
社区教育的历史
如果从“在社区中发生的有教育意义的活动”这个角度来理解的话,我国社区教育可以追溯到前农业社会时代教育与社区生活的结合,可看作一种贯穿于整个历史过程的人类行为。但如果仅从“社区教育”作为一个专有名词出现为开端来计算的话——这也是当前看待我国社区教育的主流观点,我国现代社区始于19869月“真如中学社区教育委员会”的成立。三十多年来,伴随我国经济社会发展阶段的变化,社区教育又可划分为启动、转型和深化三个阶段,每个阶段的对象、目的、特征均有差异,“社区”与“教育”二者的关系也相应地发生变化(见表2)。
表2:我国社区教育发展历程概要
阶段
启动(20世纪80年代中期至90年代初期)
转型(20世纪90年代初期至末期)
深化(21世纪初期至今)
标志
1986年,为促进青少年校外教育,上海“真如中学社区教育委员会”成立
1992年,党的十四大确立了向社会主义市场经济转型之后,社区教育机构基本建立、各项规章制度不断健全完善
2000年,教育部职业与成人司提出“开展社区教育实验工作,逐步建立完善终身教育体系,努力提高全民素质
对象
青少年学生
社区全体成员
社区全体成员
目的
青少年校外教育(德育为主)
服务社区及其成员
提高成员的素质和生活质量,促进成员的全面发展和社区可持续发展
特征
社区教育委员会在各地建立
社区学校广泛发展
全面建设学习型社会
概况
社区支持教育
社区参与教育
社区提供教育
社区教育的主体
此处所谓“主体”,即社区教育的“提供者”。当前中国的社区教育实践中,政府部门、教育机构(包括广播电视大学、普通高等院校、职业院校、党校、团校等)、驻区单位、民间组织等都有参与到社区教育的提供者队伍中来,社区教育者队伍的构成表明了这一点。
具体而言,我国当前社区教育队伍由“管理队伍”“教师队伍”“志愿者队伍”和“研究者队伍”四部分组成。其中,管理队伍由区(县)、街道社区教育委员会成员单位和办公室组成人员组成,教师队伍主要包括社区学院的专、兼职教师、在社区中参与青少年校外教育的专、兼职教师,志愿者队伍主要由社区内的离退休老干部、老教师和各单位有助于社区教育的专业技术人员及能工巧匠、在校大学生组成,研究者队伍主要由高等学校和教育科研机构的社区教育研究工作者以及部分社区教育一线工作者组成。虽然社区教育队伍的复杂性表明了各类教育机构、驻区单位和民间组织都有积极参与社区教育,但总体而言,由于主要由政府机构出面牵头,以“区域街道(镇)社区教育委员会”为组织形态,我国当前的社区教育仍“具有明显的行政属性”,形成了“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支援、社区自主活动、群众广泛参与”的基本管理体制
社区教育的开展方式
上一部分已经提到,社区教育的主体是复杂多样的,其对象也是复杂多样的。我国当前的社区教育以社区全体成员为对象,但是在具体实践中,主要关注青少年、老年人以及城市新移民等特殊群体。主体和对象的复杂性,就决定了社区教育的开展方式也是灵活多样的,根据不同的标准可以有很多分类方式。根据是否借助网络手段,可以粗略地分为借助网络开展的“线上教育”和在物理空间中开展的“线下教育”两种。当然也有地方把二者结合,例如上海的“有组织的线下远程学习”活动,是由相关人员组织社区成员在固定的场所进行远程学习,并辅以现场解说。根据学习的系统性程度,可以分为系统的、学期制的社区教育(由社区学院等教育机构开展的正规和非正规教育一般属于此类)和以零散活动为主的社区教育(由街道、社区等开展的非正式教育一般属于此类)。根据主题的差异,可以分为知识讲解类、思想教育类、技术培训类、兴趣拓展类等等。根据对象的差异,可以分为老年教育、青少年教育等等……总的来说,无论其表现形式如何,只要同时具备四个核心要素,即:①在一定地域范围内(社区)发生;②面向社区成员;③利用、开发各类教育资源;④旨在提高社区成员的素质和生活质量、促进区域经济建设和社会发展,那就是恰当的社区教育实践。
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