扫描二维码或搜索微信公众账号“课堂内外社教中心”进行关注,了解更多社区教育相关资讯!

返回首页
当前位置: 主页 > 社区教育 > 聚焦 >

在教育部关工委社区教育联系点建设推进会上的讲话

时间:2017-12-04 16:35 编辑:社区教育中心 点击:
  
教育部职业教育与成人教育司  
 各位领导、同事们,
大家上午好!受司里的委托参加教育部关工委组织的全国教育系统关工委社区教育联系点工作会。借此机会,向大家汇报一下我国社区教育发展的基本情况
众所周知,社会性是教育最重要的属性之一。早在20世纪初,蔡元培先生就提出:办教育不能重学校而轻教化,厚人才而薄人心。教育不仅定位于人才的培养,还应该包括民众的教化和民心的养成。
社区教育在有些国家称为社会教育,有些地区看作民众教育,虽然理解不同,但具有相同的内涵,那就是在社区中,开发、利用各种教育资源,以社区全体成员为对象开展的、旨在提高居民综合素质和生活质量,促进的全面发展和社可持续发展的教育活动。社区教育具有公益性、全民性、终身性的特征。
1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴计划》提出开展社区教育实验工作,逐步建立健全完善的终身教育体系,努力提高全民素质。
近年来,教育部以推进全社区教育实验区、示范区建设为抓手,积极开展社区教育实验工作。目前,全国已经有国家级社区教育实验区129个,在此基础上确定了120个国家级社区教育示范区这些实验区、示范区会同当地民政、文化等部门,面向社区居民开展各类教育培训活动。主要包括在以下五个方面:
一是积极开展面向青少年的校外素质教育
实现社会教育、家庭教育学校教育三结合推进中小学生健康成长,这是社区教育工作的起点,也始终是社区教育工作的一个重要方面。多年来,全国社区教育实验区、示范区积极开展青少年校外教育活动。在街道层面,社区教育中心 全面 向青少年开放,并利用假组织夏令营、冬令营等活动,为青少年校外社实践提供服务。各地还探索开展了四点半课堂,小学生放学后由社区派专人统一组织和管理,为那些双职工家庭解决了后顾之忧各地还建设了许多爱国主义教育基地,上周我去合肥出差,调研了一家私人博物馆,也是青少年校外教育基地。近期他们为中小学生组织了“博物馆奇妙夜”主题活动,让孩子们在快乐的氛围中学到了知识。
二是大力开展面向社区成员特别是进城务工人员的职业技能培训
各地采取社区大课堂、发放教育培训券、远程教育等手段,面向社区成员特别是进城务工人员开展多种形式的教育培训活动。如深圳市宝安区以成人教育为主体,实施“造就百万技能人才”工程、“普及全民12年教育”工程,在中青年中开展了以“学业、就业、创业”为目标的“三业”工程,据统计,每年培训进城务工人员60万人次以上,占辖区进城务工人员总数的30%。为保障进城务工人员教育培训工作顺利进行,他们还推行“同城待遇”,也就是在按照社区居民人均标准划拨社区教育专项经费,把进城务工人员一并列入。同时,实行目标管理,从目标责任、过程管理和监督评估三个方面对进城务工人员的教育培训进行全程的监管,使培训工作建立在有章可循的基础上,形成良性循环。大批农民工通过参加社区教育培训掌握了一技之长,走上工作岗位。
三是面向社区居民开展多样化的文化、生活教育活动
扩大社区教育参与面,提高社区居民参与率,各地组织开展多层次、多形式的教育培训活动。就教育对象而言,可以分为亲子教育、青少年校外教育、老年教育、外来人员城市适应性教育等;就教育内容而言,可以分为道德教育、法制教育、科普教育、文化艺术教育、卫生健康教育等;在教育形式上,“菜单式”、“超市式”的教育培训服务已成为社区教育的主打产品。
四是开展各类学习型组织创建活动
为了在全社会营造全民终身学习的浓厚氛围,各地结合实际,制定了各类学习型组织的评估标准、考核指标管理手册,积极创建学习型街道、学习型楼组、学习型家庭等各类学习型组织,以点带面逐步形成规模。通过各类学习型组织的创建活动,极大地丰富了社区居民的生活内容,促进了人与人之间、邻里之间,不同人群之间的了解和沟通,推动了家庭和谐、楼组和谐、街道和谐,为创造全社会的“人和”环境做出了贡献。
五是探索终身学习认证制度
    江苏省南京市鼓楼区是第一批全国社区教育实验区,也是第一批全国社区教育示范区,他们很早就提出让老百姓有其学、优其学、乐其学、终身学探索建立鼓楼区社区居民终身学习绿色通行证制度。持证居民可在鼓楼区社区培训学院、街道社区学校、各居民社区教育学习点以及区域内培训教育基地享有优惠学习待遇,并将此证作为社区居民接受各类培训情况的记录卡,调动社区居民的学习积极性。
可以说,社区教育的发展越来越受到了居民的欢迎。2014年,我们委托国家开放大学对社区教育的满意度进行了调查,经过两年细致工作发布了社区教育满意度调查报告。
报告显示:参与社区教育的居民对社区教育认同度高,认为社区教育吸引力强且有获得感。近八成的受访学习者有兴趣参加社区组织的各类学习活动。七成以上的受访学习者对参与过的社区学习活动表示满意,认为参与社区教育活动丰富了生活、提高了技能、提升了幸福指数。他们对社区教育最满意的方面集中在终身学习理念、学习场所条件、授课水平、学习内容等。通过调查,我们对社区教育工作的现状有了以下判断。
一是中老年人参与社区教育的比例高
受访学习者有75.72%为中老年人,占四分之三以上。
中年人主要包括在岗人员、下岗待业人员、外来务工人员等,他们参与社区教育的目的有三:1.为了不断提高工作技能,提升工作竞争力。2.为了丰富生活情趣,提升生活品质,3.为了更好地实现从单位人向社会人的转变,更好地融入社区。如,宁波市开展的“星级家政员”培训,通过校企合作,建立家政服务员培训基地,探索培训模式,编写培训教材,提升培训质量。学员们反映,拿到“星级证书”干活更利落,收入也更高了。
老年人是社区教育的主要参与者,原因有二:1.他们大多拥有可自由支配的时间,2.他们具有寻求认同感和归属感的需求。社区教育为他们搭建了一个学习、展示的平台,在这里,他们找到了幸福感,获得了成就感。
随着老龄化社会的到来,以及越来越多的老年人呈现高学历、高层次的特点,对社区教育的模式和质量都提出了新的、更高的要求。如,北京市朝阳区社区教育学院,以远程“幸福养老大课堂”为平台,推出了由上百名专家教授开发的幸福导航、养生宝典、兴趣天地、老年维权、和谐家庭、奉献社会、时事纵横等大系列的优质课程体系。学院采取远程与面授相结合、线上和线下相结合的模式,通过上课、研讨、交流、志愿服务等多种形式,丰富老年教育内容。我还知道,我们成都市社区大学开发了多条线路的游学体验项目,拓展了老年学习模式。
二是退休人员和农村户籍居民的满意度相对较高
随着城镇化进程的加速,越来越多的农民正在由乡村转向城镇,生活方式和工作方式的转变,对自身的知识、技能和素养,都提出了更高的要求对于社区教育的需求度也越来越大。据调查显示,农村户籍居民对社区教育的满意度仅次于退休人员。如,山东省诸城市,以农村社区教育学院为载体,依托13社区教育学院,采取“学校出菜单、农民开订单、政府来买单”的“三单联动”模式,根据不同从业农民的专业需求,开出技术菜单、学历菜单、技能菜单、管理菜单、生活菜单等“五类菜单”,通过市级培训和送教下乡活动,开展各类教育培训活动。仅2013年就举办实用技术、技能培训800余期,开办了26个学历教学班,培训农民6万人次,实现转移就业8491人,开展乡风文明培训488场次,培训农民5.2万人次。
三是学历越高满意度越高
调查显示,研究生及以上学历的群体对社区教育满意度最高,尽管这一群体的数量在被调查者中占比仅为2.89%,但是他们的参与表明社区教育被越来越多的高学历人群所关注和喜爱。上海市静安区就是个很好的例子他们针对20万楼宇白领学习和文化进修需求,创建了静安“白领学堂”。自2008年正式启动以来,开展了以提升文化内涵,丰富业余生活,增强就业技能的学习沙龙、精品讲座和成果展示等活动,开设了包括英语口语、戏剧欣赏、面试技巧、国学修养、时尚生活、文化艺术、休闲旅游、信息技术等多个层面的课程。以时尚的教育氛围、专业的师资团队、完善的教学服务吸引了众多白领人士的参与,形成了很好的社会声誉。
    各全国社区教育实验区、示范区通过多年的实践,探索、积累了许多宝贵的经验。概括起来主要包括以下六个方面:
第一,领导重视
社区教育仅仅靠教育部门一家的力量是远远不够的,凡是社区教育开展得好的地方,都是所在区域党委和政府部门高度重视,设立了由教育部门牵头的社区教育领导机构,把社区教育与社会发展、保障民生紧密结合,统筹规划。如:广州市萝岗区,把社区教育作为各部门转变治理方式,实现治理能力现代化的一个重要抓手。2006年,区委、区政府就印发了《关于大力发展社区教育建设学习型城区的决定》,2007年制定了《萝岗区社区教育三级办学管理的办法》。2014年,又提出建立社区教育协作委员会,不断完善社区教育服务体系。
第二,注重平台建设
通过整合资源,建立健全城乡一体的社区教育网络,在县(市、区)层面,建立社区教育学院(中心)在乡镇(街道)层面,建立社区教育学校在村(社区)设立社区教育教学点。
第三,注重课程资源建设
多样化、本土化的课程建设正在成为实施社区教育的重要资源,通过大纲和课程建设,帮助社区居民提高素养和技能,丰富居民的精神文化生活。如青岛市市南区,从2005年,每年都有课程研发成果,这里面既有《社区基础礼仪》《新市民必读》等公民素质课程;也有《休闲生活》《品味生活》等生活类课程;还有《走进市南》《青岛与海洋》等特色教材,真正实现区域特色资源课程化。
第四,积极培育学习社团
随着社区教育的不断深入,社区内自发组成了各类学习社团成为最受居民喜爱的聚集地。如大连甘井子区,老人们在享有大量自由闲暇时间的同时,感叹现实生活中活动的空间越来越小。于是,一群知识老人决定组织一个老年人电脑学习自助团。从开机、关机的入门操作学起,现在已经掌握了字输入、文本制作、页面浏览、网络下载、音视频聊天、音画制作等技能。他们还给自己起了一个好听的名字,叫“大连老年电脑学习乐园”目前乐园里活跃着150多位六七十岁的“老电脑迷”。
第五,立足服务区域经济社会发展
实践证明,社区教育只有紧密结合当地经济社会发展的实际有针对性的开展活动,才能唤发出勃勃的机与活力。如广东省佛山市顺德区服务社会的转型升级突出新市民教育这一核心,组织开展了“异地务工人员融入顺德”项目,联合相关部门共同开展了市情教育、城市生活常识教育等教育活动,积极为异地务工人员和他们的子女提供方言培训、风土习俗介绍、生活习惯融入等专业服务,增强他们对顺德的认同感和归属感。
第六,坚持以人为本服务民生
陕西省渭滨区,开展内容丰富、形式多样的市民培训、外来务工人员培训、下岗职工培训、农民实用技术培训等活动。在满足需求的过程中,注重发挥社区教育引导需求的功能,营造和谐的社区文化。利用网络平台提供学习服务,拓展了社区学习的时间和空间。
从我上面的介绍,相信大家能够感受到我国社区教育取得的长足进展。尽管我们取得了很大的成绩,积累了很多的经验,但是,与建设学习型社会的具体要求相比,还存在不小的差距。具体表现在以下四个方面:
一是制度机制和政策体系不健全
社区教育是一项系统工程,除了需要社会的大力支持,还需要法律法规的支撑和政策措施的持续关注。2016年《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》距前一个文件相隔12年之久,相关的具体政策、配套措施和实施细则都不健全,在法律法规层面更是缺少设计和规划。
二是地区发展不平衡
目前,社区教育在东部沿海地区呈现普及发展的趋势,在中西部的中心城市也得到了发展,但是,对中西部地区而言,社区教育还是一片空白,呈现出不平衡的发展格局。
三是内容不丰富
这表现在正规教育与非正规教育、人文教育和职业教育之间尚未形成一种合适的协调机制,虽然在社区教育课程内容、课程载体、教学形式等方面进行了有益地尝试,但距离成系列、有特色、规范化的社区教育体系还有差距。
四是民间力量参与还不充分
就社区教育的本质而言,国家主要在政策和法规层面发挥好指导、引导作用,而具体的组织实施应更多地发挥民间力量的作用。但是,在目前的工作实践中,各种民间力量的参与仍不够。社区教育真正走入民间,真正地做到贴近基层群众,还有很长的路要走。
2016年,教育部会同民政部、科技部、财政部、人社部、文化部、体育总局、共青团中央、中国科协等八部门联合印发了《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》,这是我们国家多部门联合印发的第一个推进社区教育发展的指导性文件,刘延东同志高度重视,亲自主持召开国家教育体制改革领导小组会议,审议并通过文件。
文件提出,进一步推进社区教育发展的总体目标是,到2020年,社区教育治理体系初步形成,内容形式更加丰富,教育资源融通共享,服务能力显著提高,发展环境更加优化,居民参与率和满意度显著提高,基本形成具有中国特色的社区教育发展模式,实现全国开展社区教育的县(市、区)全覆盖。为了实现这一目标,明确了五个方面的主要任务。
第一项任务,提高服务重点人群的能力
文件里强调的重点人群,主要包括老年人、青少年、农民工和农村居民。
在老年教育方面,要建设一批乡镇(街道)老年人学习场所和老年大学,推进“养教结合”。
在青少年校外教育方面,要利用社区内的各类教育、科普资源,开展校外教育及社会实践活动。
对农民工和农村居民的教育重点是开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训。
第二项任务,丰富内容和形式
文件提出三个方面任务:一是丰富内容。广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动。二是创新形式。培育一批优质学习项目品牌。探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。通过开设学习超市、提供学习地图等形式方便社区居民灵活自主学习。推动建设居民学习服务圈。三是推进信息化。鼓励各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源及服务,推进各地网上学习平台的互联互通和数字化学习资源的共建共享。
第三项任务,整合资源
文件提出三个方面任务:一是开放共享学校资源。这里指的是利用好学校的场地、课程、师资、实训设备;二是统筹共享社区资源。这里指的是要加强和相关部门的合作,共建共享社区综合服务中心、文化中心等机构;三是利用社会资源。鼓励图书馆、科技馆、博物馆等公共资源向居民开放。
第四项任务,加强基础能力建设
文件提出四个方面任务:一是要建立健全社区教育三级办学网络。二是明确机构的职责定位。区(县)社区教育学院(中心)负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究;街道(乡镇)社区教育学校负责组织实施社区教育活动;居委会(行政村)社区教学点为居民提供灵活便捷的教育服务三是广泛开展学习型乡镇(街道)、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动,鼓励和引导居民自发组建学习团队、活动小组等学习共同体。四是扩大国家级社区教育实验区和示范区范围。目前,全国共有249个国家级社区教育实验区和示范区。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》明确提出,到2020年,将建设600个国家级社区教育实验区和200个国家级社区教育示范区。
第五项任务,提升内涵
文件提出这两个方面任务:一是加强课程资源建设。二是提高社区教育工作者队伍专业化水平。
为了进一步推进社区教育发展,文件还提出了五个方面的保障措施:
1.加强组织领导
推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的管理体制和运行机制。
2.拓宽经费投入渠道
建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制。同时,推进政府购买服务的试点工作。
3.完善督查评价机制
建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制,定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。
4.推进学习成果积累转换
探索建立居民个人学习账号,开发、研制具有学时记载等功能的社区学习卡,逐步建立社区教育学习成果认证、积累和转换制度。
5.营造全民终身学习的社会氛围
通过宣传全民学习、终身学习的理念,凝聚社会共识,提高社区教育的认知度和参与度,提升社区居民的满意度和获得感。
党的十九大提出,“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”的明确要求,下一步我们将认真学习贯彻落实会议精神,以促进全民终身学习、加快建设学习型社会为目标,大力推进社区教育工作深入开展,努力满足社区居民多样化的学习需求,不断提高国民素质。
以上是我汇报的全部内容,不妥之处请大家批评指正,谢谢大家!
------分隔线----------------------------