返回首页
当前位置: 主页 > 社区教育研讨会 > 第三届 >

杭州上城区:社区教育示范之城

时间:2012-06-15 10:20 编辑:社区教育中心 点击:
  

     浙江省杭州市上城区教育局关工委

上城区是杭州市的中心城区,自古便是杭州“珍异所聚、商贾并辏”的繁华之地,人文气息浓厚。全区区域面积18.1平方公里,下辖湖滨、清波、小营、紫阳、望江、南星6个街道、52个社区,总人口约33.5万。

一、上城区社区教育发展历程
上城区自1989年5月被列入杭州市社区教育试点区以来,开展社区教育已有22年历史,其发展历程大致可分为四个阶段:
起步阶段(1989年—2000年),以全区青少年校外素质教育为内容的社区教育。1989年在区政府的统筹规划下,上城区教育局率先从校级干部中选派人员赴湖滨、小营两街道担任专职社区教育干部,随后几年,教育局向上城区所属的6个街道全部派出了社教干部,揭开了上城区全面开展“全员、全面、全程”社区教育活动的帷幕。
普及阶段(2000年—2003年),以各街道试点开展市民教育为重点的社区教育。2000年,上城区的区(社区学院)、街道(社区分院)、社区(市民学校)三级社区教育网络已初步形成。其中,以湖滨街道为试点,在区域内率先发行了“社区教育券”,打造了湖滨地区“爱心银行”、“时间银行”、“图书银行”、“岗位银行”四大特殊银行,同时,还举办了“社区风情”文化艺术节等活动,社区教育的重点开始全面转向市民教育。
发展阶段(2003年—2008年),以全面开展创建学习型城区为目标的社区教育。2004年1月,上城区委、区政府下发了《关于建设学习型城区的决定》、《上城区深化社区教育工作实施意见》、《上城区社区教育资源共享实施意见》、《上城区终身教育券实施办法》等文件,同时筹建成立了上城区社区学院。区财政每年以人均2元的标准下拨社区教育经费,用于开展0~6岁早期教育、青少年校外教育、职工教育、流动人员教育、市民教育和老年教育等。2004年2月15日,全国第一张“终身教育券”在杭州市上城区诞生,标志着杭州市民享受免费教育新福利的开始。2007年2月,区政府拨专款550万元对上城区社区学院进行了彻底改建,使其在定位和功能上更加有利于社区教育的发展。随着2008年上城区“创建学习型组织”研讨会的召开,居民开始利用网络社区开展网上自主学习。
创新阶段(2008年以来),以进一步扎实推进内涵发展为核心的社区教育。2008年10月30日,在第十届中国杭州名师名校长论坛社区教育分论坛上,上城区人民政府副区长宦金元提出了“社区教育是提升城市软实力的第一推动力”观点,引领上城区社区教育的内涵发展之路。随着湖滨、小营两条街道被评为全国社区教育示范街道、“终身教育券”项目被评为全国社区教育示范项目,2009年,上城区委、区政府下发了《关于创建“全国社区教育示范区”的实施意见》、《关于印发上城区推进学习型城区建设行动纲要的通知》、《关于印发上城区推行电子终身教育券构筑数字化学习社区实施意见的通知》等文件,精心打造“终身教育券”、“终身教育节”、“上城品质生活大讲坛”三大品牌,开发社区教育特色课程,启动社区教育实验项目,开展规划课题研究,构筑“e学网”数字学习平台,形成了“有学、易学、乐学、优学、享学”的上城社区教育发展理念,使上城区社区教育真正走上内涵发展之路。2010年,上城区荣获“全国社区教育数字化学习先行区”、“全国社区教育示范区”等殊荣。

二、上城区社区教育的实践探索
上城社区教育在经历了20多年的发展壮大后,由最初的以全区青少年校外素质教育、市民教育,发展到全面以创建学习型城区为目标、推进内涵发展的社区教育。和谐理念指引下的上城社区教育,紧紧围绕着上城市民学习、谋生、乐生等多样化需求,服务于建设“具有国际水准的高品质中心城区”的城区发展战略目标,正确处理学校与社区、政府与社会、职业教育与生活教育、成人学习者与青少年儿童等多重关系,实现社区教育内部诸要素与外部世界之间的和谐,形成一幅社区教育蓬勃发展的美好图景。
1. 理念先行,机制完善,四级网络高效运行
上城区早在2004年就提出要以“教育社会化,社会教育化,教育终身化”为方向,以建立并不断完善“没有缝隙”的区域终身学习体系为目标,立足社区、依靠社区、服务社区、建设社区,促进教育和社会的协调、互动发展。在实现“深化社区教育改革、构建终身教育体系、创建学习型城区”目标的进程中,上城区专门成立了以区委书记、区长为组长,以职能部门主要领导为成员的上城区创建学习型城区领导小组,调整充实了以区委副书记为组长,区委、区政府各职能部门主要领导为成员的区社区教育委员会,负责全区社区教育的领导、规划、实施与评估工作,确保形成“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的运行机制。
上城区社区教育的组织体系由三个相互关联的层面组成:第一层面是决策层,以区委、区政府为主线,区社教委为主导。第二层面是执行层,以区教育局、区社教办为执行实体,联合各部委办局、各街道,负责具体工作的开展、实施和考评。第三层面是操作层,以上城区社区学院为主体,与各街道社区分院、社区市民学校及各相关培训机构共同负责社区教育活动的开展。这一组织体系既充分体现了权责分明的特点,又能有效地激发各职能部门的工作积极性,确保社区教育工作能够环环相扣、层层落实。
2. 资源整合,领域拓宽,各类培训丰富多元
社区是社会的细胞,是城市居民的聚集地,而社区的教育资源有限,如何不多花一分钱地创造资源,让市民享受全方位的社区教育,就必须充分整合全社会各行各业丰富的教育资源为社区居民所用。上城区政府在2004年就下发了《上城区社区教育资源共享实施意见》,明确规定了社区教育资源共享的时间、运营机制和操作方法。
物力资源共享。上城区辖区内各单位积极响应区委、区政府号召,在不影响单位工作正常开展的前提下,将部分场地、设施设备免费向社区居民定期开放。为了对共享资源进行有效的管理,上城区专门设计了一套运营软件,对资源进行网络化的管理,各单位在网上公布物力资源可开放时间等信息,资源提供方与使用方可以通过这一媒介快速达成使用协议,大大提高了资源利用率。目前与区社教委签约的单位有273家,各单位年平均开放时间达300小时。
人力资源共用。社区教育的开展有赖于良好的师资队伍,上城区现有社区教育专职教师68名、兼职教师576名,但还不能完全满足市民不断增长的社区教育需求。为此,上城区组建了一支以教师为主体,机关干部、企业员工、医护人员、驻杭部队官兵等参与并登记在册的2587人的社区教育志愿者队伍。专门建立了“教师社会服务学分制”,并让志愿者在履行义务的同时享受相应的权利。
信息资源共通。建立“上城社区教育”网站,实现社区教育信息流通和交流共享。通过该平台定期交流上城区开展社区教育活动的信息,传递各地社区教育的经验,了解国内外有关动态和信息;搭建“一册三网”的社区服务平台,利用《上城区便民服务手册》、“e家人网”、数字电视服务网、电话服务网,提供便捷的教育咨询服务,方便社区居民,充分发挥“上城社区教育”网站的功能。通过资源统筹、交流学习,提升上城区社区教育的品质。
为提升市民生活品质,全面构建和谐社区,上城区开展全民终身学习培训。社区学院作为社区教育的龙头,开展了六大类人群的各类培训,以满足不同人群不同层次市民的学习需求。

三、上城区社区教育的特色亮点
1. 终身教育券——国内首创,全程有学
上城区委、区政府为满足广大市民对终身学习的需求,借鉴了“教育券”的实践思路与运作方法,结合社区教育的发展特点,于2004年2月15日发放了国内第一张“终身教育券”,开创了上城人终身学习的新纪元。
“终身教育券”项目自开展以来,先后推出了“十大工程”培训,从最初的以“选择适合教育的学员”为主的社区教育逐渐转变为“创造适合学员的教育”的社区教育,培训课程也从最初的6门19类,发展到现在的35门376类,市民参与人数也由最初的12万增加到如今的27.6万,占到全区人口的68.9%,市民满意率节节攀高。为进一步深化终身教育券工程,2010年我们征集了终身教育券优秀活动方案156项,编撰了《杭州市上城区终身教育券方案集》。“终身教育券”作为社区教育的一种新思路被国内外多家媒体报道,在多个重要会议上交流。2008年,终身教育券项目被评为全国社区教育示范项目。
2. e学网——在线学习,全家易学
“e学网”是一个虚拟的学习场馆,“e学网”项目建设小组针对市民的学习需求,按照学习层次、类型、学习资源媒体功用和格式等,建有“汇智图书馆”“小课电影院”“资源共享广场”“益智游艺厅”“天籁音乐厅”“亲子俱乐部”“生活博物馆”“网上大贡院”“公仆学堂”“职场学堂”十大学习场馆300余门课程,满足青少年、成年人、老年人等人群在课外学习、职场充电、艺术修养、健康生活等多方面的学习需求。每个学习场馆均设置了“在线答疑”功能,定期由专门志愿者负责网上指导与在线管理,使任何一个学习者个人或家庭成员均可以借助平台享受到快捷、个性化的教育服务,体现了该网络平台可靠、安全、兼容、迅捷、易用、可管理六大特色。2010年上城区被评为“全国社区教育数字化学习先行区”。
3. 品质生活大讲坛——贴近生活,全体乐学
“上城品质生活大讲坛” 是由区委宣传部、区社教委主办,各部委办局、社区学院承办的大型文化公益讲坛,是一个文化、民生、政策的交流平台。它首先对市民需求进行调查,然后确定讲坛活动菜单,发放到市民手上。“上城品质生活大讲坛”的内容充分反映了广大市民对健康生活的一种追求,真正体现了“品质生活”的理念。2008年上城品质生活大讲坛被评为“杭州市精神文明奖”。
4. 社区特色课程——打造精品,全员优学
社区教育课程开发是社区教育深层推进的关键,是提升文化传播力的载体。2004年,上城区社教委成立了由区社教办主任担任组长的上城区区本社区教育课程建设小组,确定了上城区社区教育文本课程开发精细化的工作流程。课程建设小组依托终身教育券项目,立足居民的学习需求与区域特征,先后开发了一系列为上城市民量身定制且满足工作生活需求的本土化课程。例如多元文化课程“梦寻南宋皇城”“两河三路一口历史文化遗存实录”“清河坊”“情系小营”“南星的前世今生”等,在社区教育培训中深受青少年喜爱。“居民科学知识”“市民文化休闲”两大系列课程被评为全国社区教育特色课程,先后共有8门课程被评为杭州市社区教育特色课程。
5. 终身教育节——活动搭台,全民享学
自2004年开始,上城区每年举办“终身教育节”,展示一年来上城区社区教育的丰硕成果,宣传推进终身教育体系的构建和学习型城区的创建。
上城区“终身教育节”面向大众、参与面广,无论政府官员、企业职工、辖区居民、外来务工者,无论老少都有展示学习成果的舞台。在2011杭州市上城区全民终身学习活动周暨第八届终身教育节上,围绕“学习让生活更加精彩,文明让城市更具魅力”的活动主题,创设了“文化传承”“文明生活”“科学养生”“低碳环保”四大活动板块,成功开展了近70项形式活泼、特色鲜明的终身学习活动,让市民朋友享受到了高品质的学习内容。

------分隔线----------------------------