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整合资源是开展社区教育与建设学习型社会的有效途径

时间:2013-12-27 09:30 编辑:社区教育中心 点击:
  

                                            山西省太原市杏花岭区教育局    郭玉英

建设全民学习、终身学习的学习型社会,是党的十八大确定的更高水平小康社会建设的重要内容,也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)提出的我国教育事业发展的战略目标之一。以“全员、全面、全程”为特征的,以社区为范围,以社区全体成员为对象,旨在发展和提高社区成员素质和生活质量为目的的社区教育是建设学习型社会的基础,也是其重要抓手。
    社区教育是贯穿社区建设全过程的一项基础性、全局性工作。开展社区教育需要丰富的教育资源作为支撑,而在我国现有的国力情况下,特别是在经济薄弱的内陆地区,单靠政府财力实施这样一个庞大的系统工程是比较困难的。强化政府的统筹力度,积极整合利用现有的各级各类文化教育资源,较大限度地实现资源的共有、共享、共管、共赢,培育社区持久的发展能力,是中国社区教育特色和优势的重要体现,也是开展社区教育的一条有效途径。
    杏花岭区是太原的中心城区,也是首批全国社区教育示范区,多年来,我区立足区域实际,积极探索市场经济条件,整合利用教育资源的有效方式,不断完善区、街、社区三级社区教育网络,满足社区各类人群的学习需求,收到了良好的效果。
   
一、资源整合的对象
    社区教育资源根据性质可划分为有形资源和无形资源或正规教育资源和非正规(非正式)教育资源;根据教育资源的开发使用情况可划分为显性资源和隐性资源;根据教育资源的内容可划分为自然资源和人文资源。工作中,我们不仅积极盘活、整合利用有形的、显性的、自然的教育资源,还进一步总结提炼、拓展开发无形的、隐性的人文教育资源,使其成为社区教育的宝贵资源;不仅对社区内各种正规教育资源(包括普通大中专院校、中小学校、幼儿园等)进行优化配置,努力为社区居民提供优质教育资源,而且还对各种非正规、非正式的教育资源(包括各类成人院校、行业企业培训机构、市民学校、老年学校以及青少年宫、图书馆、纪念馆、博物馆、体育场馆、俱乐部、活动中心、影剧院、文化广场等)进行整合,使其最大限度地向社区居民开放。
   
二、资源整合的内容
    (一)整合组织资源,增强教育效果
    每个区域内都有许多党政机关、企事业单位、社会团体等,这些部门和单位既是创建学习型组织的参与者,也是社区教育培训项目的指导者,同时也应是教育资源的提供者。这些政府职能部门覆盖了社会事务管理的方方面面,具有行政管理的权利,熟悉辖区内本领域的现实状况,掌握国家的政策、法规和相关知识,调动这些组织资源参与社区教育,有利于资源的合理整合与配置,既能收到良好的教育效果,又能增强社区教育的发展后劲。
    在推进社区教育工作的实践中,我区注重发挥区属各职能部门的作用,由区计生、老龄、人社、司法、科技、农业、文体、卫生,工青妇、残联以及公检法等部门牵头成立了13个社区教育工作组,各工作组一方面结合自身的工作职能,负责对社区各类教育培训项目的组织指导,相互协调,密切配合,以社区为平台,共同打造社区教育特色亮点,另一方面,结合实际,制订工作方案,构筑职工学习平台,采取切实有效的措施,推进本系统自身的学习型组织创建活动。通过组织资源的整合,不仅使我区的社区教育工作开展得主线分明,内容丰富,又使学习型组织的创建活动富有内涵,充满活力。
    (二)整合物质资源,提高资源利用率
    丰富的物质资源是社区教育赖以发展的基础和保障。通过对社区各类物质资源的深入挖掘、科学整合、有效拓展,能够提高社区各类教育资源的利用率,能够为社区成员提供多样化、个性化、情感化的教育服务。
    1. 学校资源的有效拓展
    区域内各类学校有着许多可利用的场地、图书、教育设施设备等物质资源,学校在搞好教育教学工作的同时,通过开放学校资源,加强与社区的沟通互动,积极参与社区工作,将学校教育融入社会大教育,不仅能够让社区居民了解学校,扩大学校的声誉,而且也能够加强青少年的社会化教育。
我区注重学校资源的有效拓展,先后制订出台了《关于学校资源开放的实施意见》《关于依托民办学校建立社区教育机构的通知》等文件。学校根据实际情况,确定资源开放的时间、范围、内容,通过公益培训、大讲堂,办理学习卡等形式面向社区,开放各类教育资源,让更多的居民走进校园、走进课堂,参与学习活动。民办学校与社区签订了《学校社区互动协议》,共同组织开展全民终身学习活动,扩大了学校的影响,吸引了更多的生源,树立了民办学校良好的社会形象。我区各类大中专院校、成人职业学校、中小学校、学前教育机构全部实现了对社区居民开放。通过精品社区建设、撤并重组、挂靠依托等方式形成了以区社区教育学院为龙头,街道社区教育中心、学校为主体,各类教学点、活动站点为基础的社区居民学习网络。
    2. 驻区资源的科学整合
    每个区域都有许多驻地单位,特别是一些行业优势单位拥有雄厚的物质资源,积极挖掘这些驻地单位的资源优势,进行科学整合,使其在社区教育中最大限度地发挥作用,不仅能够帮助行业企业树立良好的社会形象,而且能使社区教育在少花钱、多办事的前提下,保持有效的运行,收到事半功倍的效果。
太钢、太铁、太矿、山西电力公司、山医二院、市中研等都是我区的优势驻地单位,这些单位充分发挥自身优势,采取低偿或无偿的形式开放职工活动中心、老年活动中心、图书阅览室,开展卫生保健、书画展览、文艺体育等各类教育活动,积极为社区居民提供人力、物力、财力等多方面的支持。山西医科大学第二附属医院积极与社区沟通互动,同驻共建,互教共学,发挥医务人员多的优势,推行“五站式”为老服务模式,深化教育服务内容,形成了集“称心站─食堂、爱心站─心理咨询室、放心站─卫生服务站、开心站─娱乐活动室、舒心站─老年维权室”于一体的为老服务新格局,开展了“四进”家庭暖人心,教育服务体民情活动,既树立了医院的良好形象,提高了患者的就诊率,又促进了学习型社区的内涵发展,达到了互利双赢的效果。
    3. 潜在资源的深入挖掘
    每个区域都有自己特有的历史背景和文化背景,积极发挥政府的主导作用,深入挖掘各种无形的、人文的教育资源,有计划地建设或修复一批历史文物、文化场馆、公园广场,组织开展各类文化活动,对各类无形资源进行系统总结、提炼,编写具有地域特色的乡土教材,作为社区教育的重要内容,激发社区居民爱祖国、爱家乡、爱社区的情感,营造和谐文明的社区氛围,也是整合利用社区资源,开展社区教育活动的有效方式。
    我区不仅积极盘活、整合利用有形的、显性的文化教育资源,而且注重拓展开发、总结提炼无形的、隐性的资源,把山西的晋商文化、面食文化、大寨精神、双良精神、西沟精神、右玉精神、胡兰精神以及赵树理故居、剪纸、锣鼓、花灯、晋剧、老街巷等内容编进社区教育教材。此外,我区还先后开发了以东湖醋园为代表的工业文化旅游产业链,以太原解放纪念馆、国民师范旧址为代表的红色文化旅游产业链,以拱极门、普光寺等一批文物古建筑组成的历史文化旅游产业链,以农家乐为主要内容的绿色文化产业链。在此基础上,教育、文广、旅游等部门共同探讨文化教育资源开放与共享的办法,规范相关制度。目前,我区区域内95%的文化教育资源不同程度地实现了向社区居民的开放。
    (三)整合人力资源,增强施教力量
    城市是社会的缩影,随着城市社会管理体制改革的不断深入,城市社区已成为现代社会“物源”和“人源”的中心。“人源”包括一大批有教育经验或一技之长的教师、专家、学者、技术人员等,他们中不乏“有热情者、有能力者、有文化者、有空闲者”,充分挖掘这些能人志士的潜力,为社区成员提供教育服务,既方便了居民,又降低了教育成本,使社区教育能够办得起,居民能够学得起。
    我区积极挖掘社区潜力,充分发挥社区内各类人才的作用,建立社区人才库,通过委任制、聘任制、派驻制、自愿制等“四制”形式,汇聚更多人才,充实社区教育力量。目前我区已组建了4 000余人的包括管理人员、讲师团、辅导员、志愿者在内的社区教育人员队伍,他们中有老干部、老军人、老园丁、老艺人、老医生,还有雏鹰小队的小小少年,他们不计报酬、乐于奉献,活跃在社区,成为我区社区教育的生力军。
   
三、资源整合的方式
    目前,社区教育在我国的发展还很不平衡,在有的区域才刚刚起步,社区教育管理体制和运行机制还不够高效、完善,在资源整合上还存在一定的困难,需要积极地实践和探索。
    1. 摸底调查与科学规划相结合,提高资源整合的科学度
    建设学习型社会是一项社会系统过程。每一个区域都应结合实际情况,以构建终身教育体系为目标,对区域内各类教育资源进行深入细致的调查摸底,对文化教育资源的配置、整合、利用及开发进行科学、统一的规划,做到配置得当、布局合理,避免重复建设、资源浪费,努力为区域内各类群体提供优质、便捷、多样的教育资源。
    2. 评估考核与感情交流相结合,提高教育资源的利用度
    社区管理体制的不断深化,大量社会职能的下移,决定了县区政府必须通过强化包括社区教育在内的社区建设的统筹,不断增强政府的行政影响力和覆盖面。特别是在社区教育资源整合中,政府的统筹作用必须到位,各职能部门的协调作用必须到位,考核评价必须到位,逐步形成组织领导体系健全、规划目标明确、职责分工落实、工作运行协调的管理体系。
    3. 撤并重组与重点投入相结合,提高教育资源的优质度
    可根据人口的分布,对区域内规模小、办学条件差、生源不足、布局不合理的普通学校进行撤并,对生源足、布局合理、办学条件差的学校给予重点扶持,实现教育资源配置的均衡性。社区可利用闲置学校资源建立社区教育学校,用于社区教育活动。其次,对生源少、资源闲置的成人院校、职工大学进行重组,组建社区学院,充分发挥其资源优势,拓展其教育服务功能,将其建成集学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育,各界委托项目教育与居民自治教育为一体的社区教育办学实体。与此同时,还应加大投入,有计划地重点建设一批教育基地、教育超市、网络中心,通过现代化的教育手段,增强教育者和学习者的互动性。
    近年来,我区通过撤并重组,利用原来的1所企业学校(晋安二校)的场地建起了区社区教育学院,同时解决了社区教育学院的人员编制,发挥其社区教育管理、学习指导、信息交流、科研与活动等功能作用,引导和加强街乡、社区教育机构的规范化管理;依托太钢钢院、山西兵器职工大学、山西大学工程学院、山西冶金工程学院以及其他中等职业学校开展短期职业技能培训;依托区中等职业学校开展针对复员军人的培训,依托华夏成功培训学校、成杰职校、三桥职校等8所民办学校建立培训基地,开展针对失业人员、农民工、残疾人的职业技能培训,在提升复员军人的就业能力、提高残疾人的生存能力,帮助失业人员实现就业创业方面都收到了良好的效果。
    4. 降低成本与扩大数量相结合,提高教育资源的开放度
    社区教育是无偿、低偿的教育服务,但在市场经济条件下,各部门、各单位包括各类大中专院校,特别是各类活动场所都要考虑自身的经济利益,无条件地要求其对社区开放既不现实,也不会长久。为了保证资源开放的可操作性和持久性,可采取政府补贴一点,居民拿一点,社会捐助一点等方式,减少拥有资源的部门或单位的负担,降低资源使用与损耗的成本。同时,社区应做好居民学员的组织动员工作,既要积极调动居民的学习积极性,增加学习活动人数,摊低教育成本,又要加强对学员的管理,确保在安全有序的前提下,增强社区教育资源的开放度。
    实践证明,开展社区教育必须立足社区、依靠社区、服务社区,需要整合利用好社区现有的人、财、物和信息,沟通、协调、互补,努力为社区成员提供开放、多元、充分的教育机会,形成具有区域特色的社区教育模式,这是开展社区教育的基础保障,也是建设学习型社会的有效途径。

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