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经济欠发达地区推进社区教育有效模式的探索

时间:2014-01-22 14:17 编辑:社区教育中心 点击:
  

                           安徽省宿州市埇桥区教体局关工委

宿州市埇桥区位于安徽省东北部,是宿州市唯一市辖区,是“中国书法之乡”、“中国马戏之乡”、“中华烧鸡之乡”。辖25个乡镇、11个街道办事处,325个行政村、43个社区,人口180万,其中城区人口40万。
     近年来,我区在努力发展经济的同时,高度重视文化教育的发展,在各级政府和教育部门的指导下,尤其是在区委区政府的强力推动下,我区的社区教育事业不断发展,市民参与度越来越高,成效也越来越显著。2010年经安徽省教育厅评估考核,被确定为安徽省首批四个省级社区教育实验区之一。2013年3月被教育部确定为“全国社区教育实验区”,成为全省经济欠发达地区社区教育事业发展的排头兵。

一、创新思路,探索适合本地社区教育发展的有效途径
     我区财政收入有限、教育资源相对贫乏,在社区教育发展的初级阶段,也曾面临着和其他许多经济欠发达地区一样的困惑。但我们及时调整思路,创新形式,走出了一条因地制宜的发展道路。我们遵循“党政统筹、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的原则,重点抓五个方面的工作:
     1. 抓好党政统筹下、以教育部门为指导的各个相关部门的联动配合。
     2. 抓准开展社区教育活动的最恰当的基点,这是不同经济文化水平地区搞好社区教育工作的关键。
     3. 以大促小,自上而下推动。区政府和教体局根据我区社区教育的发展阶段,及时制订能一步步推进社区教育不断深入发展的具体措施。
     4. 以小带大,自下而上落实。把社区教育的工作体系看作是一个金字塔,自下而上,从一个个细微的具体工作入手,一级级往上,逐渐建立起我区的社区教育工作体系。
     5. 抓好优质资源的开发和充分利用。主要有人力资源(个人、单位、各种社会组织等)和物力资源(资金、场地、设施等)两方面。

二、强化管理,构建社区教育工作的三级管理体系
     2009年,我区成立了以区政府分管科教文卫副区长为组长,以教育局局长、教育关工委主任为副组长,政府各职能部门分管负责人为成员的区级社区教育领导小组。各个街道和社区居委会也都成立了由主要负责人担任组长的社区教育工作小组,负责制订各自管辖范围内的社区教育发展规划、社区教育工作计划,督导社区教育工作的开展,将社区教育工作纳入到各级党委政府的日常议事之中,分管负责人每月向主要负责人进行一次专题汇报,领导小组召开专题会议每年不少于四次。全区每年组织各街道开展两次互学互查活动,在成效显著的街道召开一次社区教育工作现场会,并将社区教育工作绩效纳入到各级党委政府的岗位目标责任考核当中。
     除了建立这三级管理机构以外,针对经济欠发达地区的特点,我们还重点做好了以下工作:
     1. 强化区级层面的领导力度。增补区委副书记、区委宣传部长、区关工委主任为区社区教育领导小组顾问,增补区政府办公室主任为领导小组副组长。
     2. 加强了教体局的指导力度。我们在区教体局成立了社区教育工作专家指导小组,详细指导各个街道社区教育方面的细致工作。
     3. 加强相关机关和部门的协调力度。我们在社区教育领导小组各成员单位和各个相关职能机关都设立了专职的社区教育工作联络员,专门负责联络协调不同部门之间的工作,尤其注重加强教体局和各个部门的联系。
     4. 加强各级各类学校的参与力度。社区学院下属的几个二级机构,大部分都是以学校为主体建立的。

三、健全机构,完善社区教育工作的三级运行机制
     在构建社区教育三级管理体系的同时,健全三级运行机制:
     1. 我区在2010年成立了社区教育学院。由区教体局局长和教育关工委主任为顾问,区教育局分管副局长兼电大工作站站长担任院长,区教育局社教办主任担任专职副院长,区政府各职能部门的教育培训机构负责人和特聘专家担任院务委员,以上人员共同组成院务委员会。下设婴幼儿社区教育指导中心、青少年社区教育指导中心、职业培训指导中心、中老年健康休闲娱乐教育指导中心、社区教育数字化学习平台、流动社区教育学校等五个专业机构。社区学院负责社区教育的课程开发、基地选择、品牌扶持、项目审核、活动指导、示范教学、课题研究等工作。
     2. 各街道成立了街道社区教育中心。由街道党工委宣传委员担任中心主任,教育局从学校或其他教育机构选聘业务能力较强的人员担任专职副主任,街道相关部门负责人担任成员。街道社区教育中心承担基地创建、品牌挖掘、确立项目、活动开展、宣传组织等工作。
     3. 社区居委会成立社区教育学校。由社区党支部书记担任校长,社区工作人员为教务员。有条件的社区居委会可以自主开展教育活动,其余条件较差的社区可以尽量做好后勤协助工作,由社区学院和社区教育中心承担教育教学工作。
     除了以上三级教育机构以外,我们关工委重点还抓了居民小区教学点和家庭教学点的建设,尤其是家庭教学点,我们是把这项工作作为重点来做的。具体就是以家庭作为社区教育的推进主体,把教育活动直接安排在居民家里开展,在创建学习型家庭的基础上,再根据不同家庭的不同需求组建各种类型的家庭教育联合体,不同类型的家庭教育联合体再进一步组合,组建成各种类型的学习型组织,开展大范围的、以一个个家庭为教学点的小班化教学。既解决了街道社区场所不足的问题,又能使社区教育更贴近居民。目前,家庭教学点和社区家庭教育联合体是我区关工委开展社区教育活动的最主要的工作内容。
四、整合资源,加强社区教育的基地建设
     我区在开展社区教育活动中,非常重视社区教育基地建设。我们可用于社区教育的硬件设施无法与大城市相比,因此,我们在基地资源整合和基地建设等硬件上采取两手抓的做法:一是最大限度地整合现有资源,努力争取资金,开辟新资源;二是最大限度地发挥现有资源的效力。区政府、区关工委、教体局、教育关工委分别下文规定:各机关、各企事业单位、各中小学校的操场、微机室、图书室、阅览室、花园等全部免费向市民开放,要求每个街道不少于两处优质教育基地,每个社区不少于一处教育基地。目前,我区的各种硬件教育资源已经全部纳入到社区教育工作的统一规划中。

五、精编课程,促进社区教育的内涵建设
     优质课程是社区教育的灵魂。我区的社区教育课程体系是按照“一根主线、两种形式、三处来源、四类人群”的思路来建立的。“一根主线”指的是社区教育课程贯穿着中华传统文化和社会主义核心价值观这根主线。“两种形式”指的是社区教育课程分为讲座课和活动课。“三处来源”指的是我们编制的课程,一处来源于其他地区的优质课程,另一处来源于我们地区文化中自然形成、经过加工可作为社区教育的课程,还有一处来源于我们根据社区教育课程的要求,结合本地区特点,自己开发的富有地方特色的新课程。“四类人群”指的是社区教育课程分为婴幼儿课程、青少年课程、弱势群体职业培训课程和中老年休闲健康娱乐课程。其中,富有地方特色的新课程是课程建设的重点内容。

六、创建学习型社区和学习型家庭
     创建学习型社区。各级关工委在创建工作中的模范带头作用日渐显现,各街道乡镇关工委进一步完善创建学习型社区的工作机制,以满足社区居民的学习需求为导向开展学习活动,培育社区学习品牌项目,引导更多居民参与社区学习活动,很多小区现在已经形成了独特的文化氛围。例如北关街道的汇源武术文化社区、东关街道的观李艺术社区和北苑科技社区、沱河街道的泰康健身社区和宿东孝贤文化社区、南关街道的一中家庭教育社区等。
     创建学习型家庭。区教育关工委以社区家庭教育指导中心为平台,开展形式多样的学习型家庭创建活动。从进入学校开展现代家庭教育指导入手,顺着“学校——家庭——社区”和“学生——家长——居民”这样的路径,从满足家庭成员的实际需求出发,以创建学习型家庭为目的,以建立家庭教学点为主要形式,创建各种类型的学习型家庭和各种类型的家庭联合体组织,从而促进学习型家庭创建工作不断提升。
     创建各种类型的社会学习型组织。创建学习型机关和学习型企事业单位是最近几年来政府指导下关工委开展的一项重要工作,主要由各级关工委负责。我们教育关工委在这方面的工作重点是学习型社区、学习型家庭、社区各种类型的学习型组织建设。我们认为创建学习型组织要把握好三点:一是要把握好居民的学习需求;二是发挥积极分子的带头作用;三是适当提供一些资金支持。

七、充实队伍,保证社区教育日常活动的顺利开展
     我们成立了三个层次的师资队伍。第一是专家指导组。我们在区一级成立了七人专家指导小组,由学校教育、家庭教育、社区教育、职业教育等方面的专家组成,主要负责社区教育的理论研究和实践指导。各个街道也成立了自己的专家团队。第二是社区教育指导教师队伍,由各级各类学校的优秀教师组成,主要负责社区教育学校的日常教学和组织开展各项活动。第三是社区教育志愿者队伍,由各行各业学有专长、热心公益事业、热心社区教育的人员组成。主要工作是依据自己特长来担任社区教育学校的兼职教师,协助社区干部和社区教育指导教师组织开展各项教育活动。同时,在区一级,我们将这些专家和教师按各自专业分为婴幼儿教学小组、法制教学小组、传统文化教学小组、科普教学小组、心理健康教学小组、现代家教教学小组、医疗保健教学小组、综合艺术教学小组、职业技能教学小组等九大指导团队并在各个街道社区开展流动指导活动。除了这三个层次的师资队伍以外,我们在社区还通过“自讲课堂”、“市民讲坛”等形式鼓励社区居民学习。

八、网上传递,拓展社区教育的时效与空间
     我们创建了埇桥区社区家庭教育网。埇桥社区家庭教育网主要有三个方面的内容:第一、教育政策的宣传和教育动态的介绍,分教育时事和本地动态两个版块。第二、社区教育课程,分文字阅读课程和视频课程两类。第三、社区教育在线指导,主要有三种形式:①指导老师在QQ上为社区居民答疑解惑。②我们建立了多类型的QQ群,如文学网上沙龙、家教网上沙龙、就业指导网上沙龙、健康养生网上沙龙等,开展网上社区教育沙龙活动。③社区教育专业指导教师利用博客,建立社区教育网络工作室,指导居民学习家教知识。

九、规范制度,保障社区教育事业健康有序发展
     自2009年安徽省教育厅下发了《关于大力推进社区教育工作的意见》文件后,我区即根据文件要求制订了《埇桥区创建省级社区教育实验区工作实施意见》。今年以来,我区又陆续制订了《埇桥区社区教育工作制度》、《社区教育岗位责任规范》、《埇桥区社区教育中长期发展规划》、《埇桥区进一步推进社区教育工作实施意见》、《埇桥区创建国家级社区教育实验区工作方案》等一系列指导性文件,规范了社区教育工作制度,调动了广大教师和居民参与社区教育活动的积极性,促进了我区社区教育事业健康有序地向前发展。

十、加大投入,提高社区教育经费的使用效率
     我区作为经济欠发达地区,财政收入无法与东南沿海发达地区相比。而社区教育面广量大,推进学习型社区建设又确实需要一定的经费保障。区政府今年在城区共投入专项经费40万元,各街道配套经费不少于5万元,总计90多万元,达到了城区常住人口人均2元以上的标准。这些资金投入主要在三个方面:一是用于优质基地的建设。我们选取部分原来基础设施较好的社区,进一步加大投入,按照社区教育的要求增添设施,使之成为社区教育优质基地。二是用于建设社区教育特色项目。由各个街道社区根据自身基础,申报特色活动项目,经区社区学院评估后,拨出部分资金和街道的资金配套用于建设特色项目。三是用于社区教育宣传和购买社区教育课程。在农村,通过“阳光工程”投入200万元,各乡镇配套投入4万元,总计投入300万元用于农民工培训和农村社区教育。

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